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2016年全市民政工作要点

发布时间: 2016-03-11 15:48:00 来源:市民政局

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。民政工作要紧紧围绕市委、市政府工作大局,切实做好保障基本民生、创新社会治理、支持国防和军队建设、强化社会服务的各项工作,加强民政综合能力建设,深入推进民政事业改革发展,努力实现“十三五”发展的良好开局。

  一、完善兜底性社会救助体系

  落实民生工程社会救助任务。按照市政府民生工程要求,落实城乡低保、农村五保、城市“三无”等服务对象的保障标准和补助水平。

  推进社会救助保障扶贫工作。部署“十三五”期间社会救助保障扶贫工作,加强农村低保与精准扶贫衔接,发挥农村低保等社会救助制度在扶贫开发中的托底作用,与其他扶贫政策形成合力,为困难救助对象脱贫发挥积极作用。

  完善社会救助制度。探索建立城乡统筹的特困人员供养制度。贯彻落实《江西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强和完善医疗救助制度实施意见的通知》,出台实施细则,在市级层面制定统一的救助标准。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接,推进医疗救助“一站式”网络即时结算。规范临时救助操作,完善申请审核审批程序,细化救助对象范围,量化救助标准。继续推进特别救助工作,市县要完善特别救助制度实施方案。

  加强社会救助能力建设。推进居民家庭经济状况核对工作,实现所有县(区)都成立核对中心,督促县(区)出台核对工作细则,加快推广居民家庭经济状况信息系统平台在各县区上线使用。逐步把核对工作引入低保、医疗救助、临时救助、特困供养申请审批程序。指导莲花县开展失能老年人护理服务试点,在完善基础设施、探索运行模式、提供规范服务等方面总结经验。针对敬老院等级评定交叉检查中发现的问题,抓好整改工作。加大对敬老院完善消防安全管理等配套设施的资助力度,推进安源镇敬老院、彭高镇敬老院消防设施改造试点工作。继续推进安源区、湘东区“救急难”试点工作。抓好社会救助信息系统数据录入工作,全面完成低保数据录入,实现与全国低保信息系统对接、与全国民政事业报表系统对接,启动五保供养、医疗救助、临时救助数据录入工作。

  二、加强防灾减灾救灾能力建设

  完善自然灾害救助管理机制。贯彻落实《江西省实施<自然灾害救助条例>办法》,积极推进救灾工作精细化、规范化管理。落实《萍乡市自然灾害救助应急预案》,加强灾害预警研判,提高应急救助时效。继续推进政策性农房保险工作。逐步完善社会力量参与救灾工作机制,积极培育专业性救灾救援社会组织发展。

  抓好综合减灾工作。编制《萍乡市综合防灾减灾规划(2016—2020)》。健全三级激励机制、四级联创机制及动态管理机制,严格按标准创建2个全国、4个全省综合减灾示范社区。开展全国“防灾减灾日”宣传教育活动。

  加大备灾工作推进力度。按照省厅统一部署,加快推进市级救灾物资储备库建设,支持上栗县、莲花县储备库建设。举办县、乡、村干部和灾害信息管理人才培训班,不断完善灾害信息员网络。推进基层减灾救灾装备标准化建设。加强防灾备灾基础研究工作。

  三、加快养老服务和福利事业发展

  完善养老服务体系。推动养老服务发展纳入“十三五”总体规划和专项规划,逐步推动《萍乡市养老服务体系建设规划(2016-2020年)》项目落地,编制老龄事业发展“十三五”规划。积极推进公办养老机构建设和管理服务,推动出台并落实好《关于加强公办养老机构建设和管理的实施意见》。有序推进市、县社会福利中心项目建设,切实抓好10家乡镇敬老院改造提升项目建设。支持养老机构完善消防安全管理等配套设施,贯彻落实《养老机构消防安全管理》地方标准,开展“养老机构安全管理达标”创建工作,抓好所胡敬老院消防改造工作,全面排查整改各类安全隐患,化解养老机构安全管理风险。抓好养老服务业综合改革试点工作。依托“互联网+”优势,积极推进养老服务信息化建设;推进福彩公益金购买政府供养失能老年人护理岗位工作;推进医疗养老服务的融合发展,支持医疗机构发展养老服务,鼓励养老机构完善医疗康复功能,培育一批医养结合型示范性养老机构。鼓励和支持民间资本、社会力量参与养老服务事业;通过公建民营、民办公助、PPP等方式,加快建设一批养老机构。强化养老服务人才培养,抓好养老护理员培训基地建设,提升养老管理、护理人员专业化水平。推进城乡居家养老服务工作,新建39个居家养老服务中心。继续组织实施70周岁以上老年人免费乘坐市内公交车意外伤害保险。加强基层老年协会建设,夯实基层老龄工作基础。组织开展敬老月活动和敬老文明号创建活动。

  拓展儿童福利服务。落实孤儿保障政策,规范孤儿认定、档案建设和资金管理发放工作。贯彻落实《家庭寄养管理办法》,规范家庭寄养工作。加大对困境儿童救助帮扶力度,推进市儿童福利院康复大楼建设,推动3个农村留守儿童之家项目落到实处。完善治康养教功能,提升残疾儿童康复能力,培训一批孤残儿童护理员。

  促进福利彩票发行和慈善事业发展。加强福利彩票发行精细化管理、精准化营销、立体化宣传,深入建设“阳光福彩”。继续推进慈善超市创新建设,新建一批社区“慈善超市”。鼓励慈善力量开展扶贫济困、扶老助残等帮扶行动,打造一批公益慈善品牌。

  四、全面落实优抚双拥安置政策

  做好优抚保障和烈士褒扬工作。全面落实优抚保障政策,提升管理服务水平。按省要求提高优抚对象抚恤补助标准,落实城乡义务兵家庭优待金一体化政策。做好烈士申报、残疾鉴定及调整、残疾军人退役接收、残疾军人康复辅助器具配置工作。加强优抚政策宣传和优抚资金管理。完善优抚信息数据库管理。落实烈士褒扬政策,组织开展“9.30”第三个烈士纪念日纪念活动;推进烈士陵园改造项目建设,确保年底完工;全面完成烈士纪念设施维修建设任务。

  推进拥军优属工作。加大双拥宣传力度,加强各级双拥机构与成员单位的工作指导与协调,巩固和发展双拥创建成果,推动军民融合深度发展。健全和完善双拥创建工作机制,推动科技拥军、文化拥军、教育拥军、法律拥军、行业拥军、社区拥军创新发展。

  落实退役士兵安置改革政策。科学制订退役士兵安置计划,加大安置政策执行力度,确保符合政府安排工作条件退役士兵岗位落实。大力推行“阳光安置”,保障服役时间长、贡献大的退役士兵得到优先安置。深入开展退役士兵职业教育和技能培训,完善教育培训政策措施,进一步优化承训机构布局,推动教育培训工作制度化、规范化。加大政策宣传力度,加强就业指导服务和培训资金监管,提高退役士兵的参训率和就业率。完善军供应急保障设施,进一步提升军供应急保障能力。

  提升军休安置服务水平。全面落实军休人员政治、生活待遇。推进军休服务管理机构规范化建设和智能养老信息系统应用。完成军休人员年度安置任务。

  五、推进社会治理创新

  加强社会组织管理和社会组织党建工作。建立健全直接登记与双重管理相结合的社会组织登记管理制度。会同市发改委制定行业协会商会与行政机关脱钩方案和配套政策,稳步推进脱钩试点工作。加强登记管理机关工作人员执法能力建设,强化社会组织监管,探索建立多部门综合监管和联合执法机制。建立健全社会组织第三方评估机制,探索建立社会组织异常名录和“黑名单”。推进社会组织统一社会信用代码赋码和登记证书换发工作,推动社会组织法人信息库立项和实施。探索守信激励和失信惩戒措施,引导社会组织提高诚信自律水平,开展行业协会行业自律与诚信创建活动、民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动和社会组织建设示范创建活动。激发社会组织活力,推动社会组织开展公益创投工作,完善社会组织孵化基地建设,会同相关部门推进政府向社会组织购买服务。加强社会组织党的建设,深入贯彻落实中办《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,确定社会组织党组织的地位和职责,明确社会组织党建工作管理体制和工作机制,探索建立社会组织党建工作与社会组织登记管理工作“五同步”模式,即党组织组建与社会组织登记同步审批、党组织建设与社会组织建设同步年检、党组织与社会组织同步换届、党组织与社会组织同步评估、党组织与社会组织同步活动,实现社会组织党建与社会组织管理工作的有机结合。

  加强基层政权和社区建设。继续贯彻萍办发〔2012〕9号文件精神,抓好社区建设相关政策落实,开展落实情况专项检查。贯彻落实中央和省《关于进一步开展社区减负工作的通知》、《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》,出台我市相关政策指导意见,继续深入推进农村社区建设试点。贯彻落实中央和省《关于加强城乡社区协商的意见》深入推进基层协商民主。加强村务监督机构建设,指导基层贯彻落实《江西省村务监督委员会工作规程》,推动村务公开民主管理规范化建设。做好全国和谐社区建设示范单位、全省精品农村社区等示范点创建工作。

  推进社会工作和志愿服务。抓好社会工作专业人才队伍建设工作,拓宽社会工作培训范围,实施社会工作专业技术人才知识普及工程。扩大社工项目带动作用,开展政府购买社会工作服务工作。实施《志愿服务记录办法》,推进志愿服务记录制度试点工作,加强志愿服务站点建设,做好社会工作者登记和志愿者队伍建设信息系统应用推广,探索建立社会工作和志愿服务项目库。

  六、做好专项社会事务管理工作

  优化行政区划设置。稳妥有序开展行政区划调整工作,支持符合条件的乡撤乡设镇,乡镇改设街道办事处。健全完善行政区划调整专家论证和社会稳定风险评估机制。

  做好地名普查和地名管理工作。扎实推进萍乡市第二次全国地名普查,完成省试点县区湘东区普查成果审核验收和成果数据入库验收,完成其他县区地名普查外业数据采集任务,基本完成全市地名数据审核工作。加大地名标志设置与管理力度,加快推进地名标准化建设,清理整治不规范地名,做好地名命名更名审核论证。加强地名文化建设,实施历史老地名和地名文化遗产保护工程。加强业务指导和督促检查,建构完善随机督查与情况反馈相结合的检查督促机制,强化地名文化内涵挖掘考证和普查质量管控,开展地名普查监理,推进跨界自然地理实体地名普查。

  做好边界管理工作。完成县、乡边界联检年度任务,深入开展“平安边界”创建活动。

  加强殡葬管理。贯彻落实《萍乡市关于充分发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见》,强化党员领导干部带头作用和市殡葬管理工作联席会议作用,推动丧葬陋习和乱埋乱葬治理。做好绿色殡葬建设工作。按照省厅“绿色殡葬建设”考评办法,落实相关考评任务。推进城乡公益性生态公墓(骨灰堂)、城市殡葬服务进社区和殡葬服务单位“一条龙”惠民便民服务建设,做好萍乡城市公益性公墓项目征地、规划、审批等手续,力争年底动工;农村公益性公墓建设要通过规划新建、整合等方式,力争覆盖面增加20%。指导上栗县、芦溪县加快推进县级殡仪馆建设。继续抓好殡葬系统“红包”治理和行风建设。

  加强婚姻收养工作规范化管理。开展婚姻登记机关场所标准化建设,推动县区争创国家等级婚姻登记机关。加强婚姻登记信息化建设,推进婚姻登记历史数据补录,广泛开展婚姻登记网上预约服务。推动免费结婚登记颁证和免费婚姻家庭辅导工作。加强实时网上收养登记工作,落实生父母有特殊困难无力抚养的子女、社会散居孤儿、长期查找不到生父母的打拐解救儿童收养政策;通过政府购买服务方式,开展收养家庭能力评估工作。

  加强生活无着流浪人员救助管理。抓紧推进市救助站创国家三级等级站建设,加强救助管理工作精细化管理,规范各级救助管理机构工作流程,完善接收受理、站内服务、离站服务、交接班等工作手续,强化救助安全意识,加强信息系统管理、档案管理和救助补助资金管理,建立流浪乞讨人员身份快速查询机制、寻亲服务机制和滞留人员照料安置渠道。推动市、县(区)级政府对超过三个月仍无法查明身份信息的滞留人员纳入特困人员供养工作。指导各级救助管理机构对站内救助对象开展教育矫治工作。加大救助管理信息平台建设力度。建立设区市救助站站长联席会议制度,强化流浪乞讨人员救助管理工作联席会议成员单位职责,发挥部门联动作用。鼓励社会力量参与救助服务。

  推进未成年人社会保护试点工作。总结未成年人社会保护试点阶段成果,完善部门联动“横向机制”和四级联动“纵向机制”,探索建立萍乡特色的未成年人社会保护模式。强化对未成年人社会保护信息员的培训。探索通过政府购买社会服务的方式,鼓励社会力量参与未成年人社会保护工作。

  七、加强民政能力建设

  加强党风廉政建设。贯彻落实全面从严治党要求,深化拓展“三严三实”专题教育成果,落实好党风廉政建设党组的主体责任和纪检组的监督责任。(相关工作另行部署)

  加快民政人才和标准化建设步伐。加快标准化制修订,运用实施和宣传推广已发布的地方标准。加大标准化建设试点力度,探索民政范围管理标准化建设实现方式、运行规律与体制机制,组织参加标准化人才培训。组织参加第四届全省民政行业职业技能大赛,培养和选拔一批业务突出、技艺精湛的民政职业人才。大力宣传各类优秀民政人才。

  做好民政信访工作。认真办理群众来信来访事项。强化复退军人信访维稳,完善复退军人信访维稳信息预警预测和应急处置工作机制。依托全市“数字民政”系统建设,优化信访信息网络设置。巩固民政信访工作基础,加强信访岗位能力建设,把信访窗口打造为便民为民利民服务平台。加强民政信访调查研究。深入推进律师参与信访,在重大集体访、领导接访、疑难特殊信访案件化解、信访干部法治培训等方面提供法律服务和援助。

  提升民政发展保障能力。坚持法治民政建设和深化民政改革共同推进,坚持执法、守法、普法一体建设,更好发挥法治在推动民政事业改革发展中的引领和规范作用。继续推进“数字民政”应用平台建设。完成《萍乡市民政事业发展“十三五”规划》和相关专项规划编制工作。持续推进解决基层民政“有人办事、有钱办事、有场所办事和高效便捷办事”问题。继续实施“民政社会服务人才素质提升工程”,加强干部教育培训工作。加强对民政系统贯彻中央、省、市重大决策部署和相关法律法规政策、管理使用重大资金、实施民政设施建设项目等重点领域的督促检查。推进民政信息公开,加强民政新闻宣传,积极应对舆情事件。加强计划财务工作。鼓励支持民政事业单位加快发展,积极发挥民政事业单位的服务功能。加强全市民政系统社会治理和安全工作。